Обучение по 223-ФЗ - Федеральный закон «Управление государственными, муниципальными и корпоративными закупками»

223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными».

В 2011 году Госдумой Российской Федерации был утвержден федеральный закон, регулирующий закупки товаров, работ и других видов услуг юридическими лицами. Данный законодательный акт получил номер 223-фз и начал действовать с 2012 года. Смысл принятого закона заключается в регламентации порядка проведения покупок разнообразных товаров и услуг юридическими организациями определенных категорий.

223-фз о закупках, в отличие от 44-ФЗ, дает юридическим лицам определенную свободу в условиях проведения тендеров и выборе вариантов закупок. Данный закон направлен на развитие тендерной системы, поддержку малых предприятий, искоренение коррупционных схем и вывод новых игроков на рынок госзакупок.

КТО ДОЛЖЕН РАБОТАТЬ ПО НОРМАМ ЗАКОНА 223-ФЗ?

Организации, с долей участия государственных средств более 50 % в уставном капитале и их дочерние предприятия.

Бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, в том числе оказывающие населению коммунальные услуги.

Часть ФГУПов по утверждённому перечню.

КАКИЕ ЗАКУПКИ НЕЛЬЗЯ ПРОВОДИТЬ В РАМКАХ 223-ФЗ?

Действие закона о закупках отдельными видами юридических лиц не распространяется на:

- оказание услуг международными финансовыми организациями;

- закупки ТРУ в соответствии с ФЗ №119-ФЗ и ФЗ №45-ФЗ;

- закупку драгоценных камней и металлов для госфондов;

- услуги адвокатов;

- закупки ТРУ избирательными комиссиями всех уровней;

- взимание платы с участников закупок операторами электронных площадок.

ПРАВОВАЯ БАЗА ЗАКОНА 223-ФЗ.

При проведении закупок товаров, работ, услуг заказчики руководствуются положениями Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами, регламентирующими правила закупок. Отдельным правовым документом стоит выделить Положение о закупке, которое разрабатывает каждый заказчик.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКУПОК.

- открытость - закупки по 223-ФЗ публикуются в открытом доступе ЕИС;

- равный доступ к участию в закупках;

- планомерность в расходовании денежных средств - подразумевается целевое направление и экономическая эффективность;

- отсутствие искусственных ограничений в допуске к закупкам - не допустимы неизмеряемые требования к участникам закупок.

Содержание Положения по 223-ФЗ:

- описание возможных способов осуществления закупок;

- порядок заключения договоров, заключённых с единственным поставщиком и по результатам - торговых процедур закупок;

- дополнительные вопросы, которые связаны с закупками.

Кто утверждает и размещает Положение?

Учитывая, что действие 223-ФЗ относится к нескольким категориям заказчиков, то целесообразно рассмотреть этот вопрос с точки зрения их подведомственности:

При разработке Положения заказчик должен руководствоваться требованиями следующих нормативных актов:

- ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках ТРУ отдельными видами юридических лиц";

- ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции";

- "Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц" (размещён на сайте fas.gov.ru 21.07.2015).

Также необходимо учитывать положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 №1352.

СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ.

При разработке положения необходимо учитывать большой перечень вопросов. Большинство заказчиков включают в типовое положение следующие разделы:

1) принципы осуществления и цели закупок;

2) основные определения и понятия, которые используются в положении;

3) порядок составления, утверждения и внесения изменений в плановые документы;

4) разработка, порядок согласования/утверждения документации о закупке;

5) выбор, способы, подготовка и осуществление закупок;

6) порядок оценки заявок и основные критерии;

7) нормы при описании объекта закупки;

8) основные условия и обязательства по заключаемым договорам;

9) контроль и порядок обжалования действия (бездействий) заказчика и его уполномоченных лиц;

10) отчётность по проведённым закупкам и требования по хранению документации о закупках.

Таким образом типовое положение содержит ответы на основные вопросы о закупках: подготовка и реализация закупочных процедур, способы определения поставщика и их применение, сроки заключения договоров. Каждый из заказчиков, работающий по 223-ФЗ, обязан разместить своё положение о закупках в открытом доступе в ЕИС. Так что при подготовке своего положения можно и нужно ориентироваться на опыт коллег.

Также положения нужны для ознакомления потенциальным участникам закупок. Ведь для того, чтобы удачно пройти семь кругов ада стать победителем закупки необходимо знать особенности закупок в конкретной организации.